2020年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)司法局按照《北辰區(qū)法治政府建設(shè)實施方案》《北辰區(qū)2020年法治政府建設(shè)任務(wù)清單》要求，明確目標任務(wù)，狠抓推進落實，認真履行職責，較好地完成了各項工作任務(wù)。現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）落實黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責

局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，把法治政府建設(shè)工作擺在全局工作的重要位置。局主要負責人認真落實《北辰區(qū)黨政主要負責人進一步履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的實施辦法》，帶頭尊法學法守法用法，堅持將法治政府建設(shè)工作納入全局工作統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、有效實施，對法治政府建設(shè)工作中存在的問題和困難親自過問和推動解決，將法治政府建設(shè)工作的目標任務(wù)進行逐項分解, 落實到具體科室,進一步明確責任，細化措施，確保各項工作任務(wù)有責任、有舉措、有落實，法治政府建設(shè)工作扎實推進。

（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

一是嚴格規(guī)范性文件制發(fā)管理。制定下發(fā)《關(guān)于加強北辰區(qū)行政規(guī)范性文件相關(guān)工作的通知》《行政規(guī)范性文件制發(fā)流程圖》，對各單位出臺的規(guī)范性文件制發(fā)、備案工作提出要求，在內(nèi)容上嚴格把關(guān)。同時，要求各單位在制發(fā)（草擬）行政規(guī)范性文件前要通過多種方式征求意見，征求意見的期限一般不少于7個工作日。制發(fā)《北辰區(qū)涉企法律法規(guī)征求意見制度》，涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

二是做好合法性審核工作。下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范我區(qū)行政規(guī)范性文件送審工作的通知》，規(guī)范審核程序，落實材料報送、審核時限等工作要求。嚴格遵照5-15個工作日時限對文件進行合法性審核，審核率達 100%。制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方政府行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查。2020年共辦理合法性審核84件。

三是加強規(guī)范性文件備案工作。制定《北辰區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查抽查制度》，要求各委局鎮(zhèn)街制發(fā)的行政規(guī)范性文件及時向區(qū)政府備案。對以區(qū)政府、區(qū)政府辦名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，嚴格按照《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的時限、格式及時報備，實行“雙備案”制度。2020年報備行政規(guī)范性文件2件。

四是開展規(guī)范性文件清理和監(jiān)督工作。制定《北辰區(qū)行政規(guī)范性文件建議審查制度》，規(guī)范行政規(guī)范性文件建議的處理。及時根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法和上級文件的動態(tài)變化，對我區(qū)行政規(guī)范性文件進行清理，清理結(jié)果向社會公布。對涉及優(yōu)化營商環(huán)境、野生動物保護、民法典等領(lǐng)域開展行政規(guī)范性文件的清理，其中優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域廢止規(guī)范性文件4件，修改1件。

（三）推動重大行政決策合法性審查

區(qū)司法局列席歷次區(qū)政府常務(wù)會議，對常務(wù)會議決策事項進行合法性審查。按照重大行政決策程序?qū)彶闆Q策事項2件，沒有以征求意見等方式代替合法性審查的情況。對我區(qū)重要合同協(xié)議進行審查把關(guān)，2020年審查區(qū)級合同協(xié)議47件。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是推動“三項制度”落實落地。積極發(fā)揮區(qū)全面推行“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，對北辰區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行重新調(diào)整。制發(fā)《北辰區(qū)全面推行“三項制度”配套工作制度備案登記表》，推動各執(zhí)法機關(guān)制定及適用“三項制度”相關(guān)配套工作制度情況進行摸底備案。開展“三項制度”制度建設(shè)工作調(diào)查研究，已完成行政執(zhí)法“三項制度”配套工作制度調(diào)研論文《完善配套工作制度，推進“三項制度”建設(shè)——區(qū)級視角下的“三項制度”配套工作制度體系建設(shè)探析》將在《天津司法》刊載。

二是開展執(zhí)法實地檢查和案卷評查。深入?yún)^(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等單位進行實地調(diào)研，推動新組建的7支綜合行政執(zhí)法支隊按各自組建方案開展執(zhí)法工作。以營造法治化營商環(huán)境為契機，實地調(diào)研推動執(zhí)法單位嚴格落實執(zhí)法責任制，督促執(zhí)法人員在執(zhí)法中佩戴和出示執(zhí)法證件，向被檢查對象告知執(zhí)法事項，出示執(zhí)法文書，保障群眾的知情權(quán)。開展2020年行政處罰案卷評查工作及2020年度街鎮(zhèn)行政執(zhí)法“典型差案”“優(yōu)秀案卷”前期評查工作。

三是開展行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)工作。組織全區(qū)1132名行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員、法制審核人員進行新建行政執(zhí)法監(jiān)督平臺線上線下培訓(xùn)，參訓(xùn)率100%。組織全區(qū)執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員、法制審核人員、平臺管理員開展線上考試，全區(qū)執(zhí)法單位參考率達到100%。

四是開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。強化鎮(zhèn)街“吹哨”部門“報到”，多次參加鎮(zhèn)街拆遷工作協(xié)調(diào)會，對9個鎮(zhèn)街下發(fā)執(zhí)行拆違責成程序和執(zhí)法文書、拆違行政執(zhí)法指引等，強化對綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織各鎮(zhèn)街召開《天津市文明行為促進條例》工作部署會，推動執(zhí)法工作落實落地。加強行刑銜接機制，印發(fā)《北辰區(qū)加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，制定印發(fā)《北辰區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法（試行）》。

2020年，我局對全區(qū)律師事務(wù)所開展行政執(zhí)法檢查24件次，抽查翻閱近三年律師代理案件卷宗72份，對3家基層法律服務(wù)所進行書面檢查3次，實地檢查4次，對律師作出行政處罰決定1件。在天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺歸集行政檢查信息55件。

（五）全面落實法律顧問制度

充分發(fā)揮區(qū)政府法律顧問作用，9名區(qū)政府法律顧問依法履職125件次，包括對行政規(guī)范性文件提供法律審查意見、協(xié)助審核以政府為一方當事人的重大合同、提供法律咨詢、參與行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴等各類法律服務(wù)。聘用天津允公律師事務(wù)所作為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項法律服務(wù)律師團隊。調(diào)整充實區(qū)政府專職法律顧問隊伍，局長張忠利為區(qū)政府首席法律顧問，選聘3名政治素質(zhì)和法治素養(yǎng)過硬，有較高政策理論水平和依法辦事能力的公職律師作為專職法律顧問。全區(qū)57名公職律師充分發(fā)揮職能作用，為所在單位討論決定重大事項提供法律意見，參與行政訴訟、復(fù)議、政府信息公開等法律事務(wù)2059件次，全力服務(wù)黨政機關(guān)依法決策、依法行政。

（六）加強法治宣傳教育

一是開展法治宣傳教育活動。成立北辰區(qū)普及法律常識辦公室，高效推進各項普法工作。結(jié)合法律頒布實施日、紀念日和宣傳日等重要時間節(jié)點，組織開展“四下鄉(xiāng)”“防控疫情 法治同行”、全民國家安全教育日、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、全民禁毒宣傳月、防范非法集資宣傳月、天津市文明行為促進條例、民法典等主題法治宣傳活動300余場次，印制發(fā)放宣傳標語70余條、宣傳材料15萬余份、宣傳品3萬余份、宣傳掛圖2000余套，以全民普法促全民守法。

二是推進法治文化陣地建設(shè)。印發(fā)《天津市北辰區(qū)關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》，為建設(shè)新時代社會主義法治文化筑牢制度基礎(chǔ)。充分發(fā)揮全區(qū)48個法治文化陣地作用，讓群眾在休閑娛樂過程中提升法治素養(yǎng)，推動法治文化深入人心。雙街鎮(zhèn)小街新苑法治（社區(qū)）公園被市普法辦授予“天津市法治宣傳教育陣地優(yōu)秀品牌”稱號。

三是落實普法責任制。制定印發(fā)《2020年天津市北辰區(qū)普法依法治理工作意見》《北辰區(qū)普法責任清單（修訂版）》，進一步明確普法責任的主體和主要內(nèi)容，形成各司其職、各負其責的普法工作機制，構(gòu)建新時期“大普法”格局。組織開展典型案例征集活動，向各單位征集以案釋法、法治宣傳和法治創(chuàng)建案例，共收到60余篇典型案例，4篇案例被司法部選入全國司法行政(法律服務(wù))案例庫。召開守法普法協(xié)調(diào)小組第二次會議暨普法責任制聯(lián)席會議，就落實普法責任制和以案釋法等工作進行部署，進一步壓實普法責任制。拍攝制作52期《法治北辰》電視節(jié)目。

四是加強國家工作人員學法用法。落實《天津市北辰區(qū)關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，組織推動局處級領(lǐng)導(dǎo)干部集中學法5次，國家工作人員通過各種形式學習法律知識時間不少于40學時。推動區(qū)委書記、區(qū)長講法治課。推動區(qū)政府常務(wù)會議通過會前學法的形式集體學習民法典和行政訴訟法。對87名擬提任領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前法律知識考試，考試成績作為干部選拔任用的重要依據(jù)。落實《天津市北辰區(qū)實施憲法宣誓制度辦法》，共組織77名新任命國家工作人員、109名審判員和選任人民陪審員舉行憲法宣誓儀式，進一步增強其憲法意識，履行憲法使命，保證憲法實施。組織3912名國家工作人員參加網(wǎng)上學法用法考試，參考率、合格率均為100%。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員參加旁聽庭審活動，觀看網(wǎng)上庭審視頻。

（七）加強行政復(fù)議工作

一是推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。印發(fā)《關(guān)于做好我區(qū)行政應(yīng)訴與行政復(fù)議工作和落實機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的通知》《關(guān)于印發(fā)北辰區(qū)關(guān)于行政訴訟區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴工作規(guī)程的通知》《關(guān)于嚴格落實北辰區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作有關(guān)事項的通知》等文件，督促全區(qū)各級行政機關(guān)負責人積極出庭應(yīng)訴，2020年區(qū)政府無敗訴案件。區(qū)司法局代理區(qū)政府辦理行政訴訟案件，堅持有訴必應(yīng)，積極答辯，按時參加訴訟庭審活動，依法及時履行生效裁判。

二是行政復(fù)議體制機制健全。嚴格落實重大案件向領(lǐng)導(dǎo)專案匯報制度、復(fù)雜疑難案件集體審議決定制度、承辦意見逐級審核制度，通過嚴實審理制度和審批程序，確保復(fù)議決定法律與社會效果的有機統(tǒng)一。2020年共提請局重大法律事務(wù)研討會研究討論行政復(fù)議案件3起，法律顧問均列席發(fā)表意見。

（八）推進社會矛盾糾紛有效化解

一是實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解機制有機銜接。建立健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制，探索構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。參與制定《關(guān)于建立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作機制的實施意見》，繪制“大調(diào)解”工作流程圖，進一步規(guī)范統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，實現(xiàn)三大調(diào)解的有機結(jié)合。落實事前預(yù)防、事中化解和事后回訪各環(huán)節(jié)工作要求，規(guī)范和暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，解決各種社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，導(dǎo)入調(diào)解渠道的矛盾糾紛絕大多數(shù)能夠就地化解。

二是推進調(diào)解組織建設(shè)。先后成立人民調(diào)解委員會267個，其中鎮(zhèn)街調(diào)委會15個，每個調(diào)委會專職調(diào)解員2名。持續(xù)運行的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會3個，每個調(diào)委會專職調(diào)解員3名。社會組織調(diào)委會1個，專職調(diào)解員4名。企事業(yè)單位調(diào)委會4個，每個調(diào)委會專職調(diào)解員1名。村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋，每個村（居）專職調(diào)解員1名。調(diào)解補貼按時發(fā)放。

三是建立行政調(diào)解工作機制。印發(fā)《天津市北辰區(qū)行政調(diào)解工作管理辦法（試行）》至全區(qū)各行政單位，內(nèi)容包括行政調(diào)解的內(nèi)涵原則、主體責任和調(diào)解程序等，明確規(guī)定行政調(diào)解實行首問責任制。定期收集行政調(diào)解統(tǒng)計表，掌握全區(qū)行政調(diào)解工作開展情況。推動民政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門普遍成立行政調(diào)解委員會，進一步推進行政調(diào)解工作落地落細。

（九）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系

一是落實區(qū)、鎮(zhèn)街兩級公共法律服務(wù)中心的全業(yè)務(wù)工作開展。區(qū)公共法律服務(wù)中心提供律師咨詢、調(diào)解、法律援助和公證業(yè)務(wù)辦理，設(shè)立仲裁、司法鑒定引導(dǎo)崗，實現(xiàn)實體平臺“一窗辦多事”。通過政府購買服務(wù)方式在全區(qū)16個鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)的公共法律服務(wù)中心提供律師法律咨詢服務(wù)，在青光鎮(zhèn)、雙口鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)、普東街公共法律服務(wù)中心安裝公共法律服務(wù)智能終端，降低偏遠地區(qū)居民尋求法律服務(wù)的成本，切實為群眾提供普惠均等、高效便捷的公共法律服務(wù)。

二是實現(xiàn)“一村（居）一顧問”法律顧問全覆蓋。全區(qū)246個村（居）與近30家律師事務(wù)所完成法律顧問合同簽訂，實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋。村（居）法律顧問提供法律咨詢服務(wù)，參與矛盾糾紛化解，定期開展法治宣傳活動，及時對接村（居）組織及基層群眾的法律需求，切實發(fā)揮村（居）法律服務(wù)的精準性和實效性。

二、存在的不足和原因分析

2020年區(qū)司法局法治政府建設(shè)工作成效顯著，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是重大行政決策合法性審查工作未成體系。《天津市重大行政決策程序規(guī)定》于2020年12月1日實施，我區(qū)重大行政決策目錄于2020年12月18日公布。由于文件目錄公布時間較短，目前按照重大行政決策程序內(nèi)容要求審查事項2件，在審查標準審查要求上還需進一步提升，尚未形成成熟完善的審查體系。

二是行政規(guī)范性文件質(zhì)量有待提升。部分起草部門進行預(yù)期評估不全面、整體框架文字表述不嚴謹?shù)默F(xiàn)象依然存在。部分單位法制部門未能真正起到合法性審核的作用。

三是部門備案缺乏主動。部分單位未做到在規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)及時備案，影響了規(guī)范性文件備案工作的實效性。

四是行政執(zhí)法“三項制度”落實工作還需進一步推進。區(qū)政府及所屬執(zhí)法部門的法制機構(gòu)和專業(yè)從事法制工作的人員力量還需要不斷壯大補充。尚有少數(shù)黨政合署執(zhí)法部門的執(zhí)法人員還沒有配齊專業(yè)的執(zhí)法設(shè)備。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作還有待于不斷完善，距離實現(xiàn)“規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、高效執(zhí)法”的目標還存在一定的距離。行政執(zhí)法過程中仍存在執(zhí)法推諉、執(zhí)法爭議的情況。

五是對普法責任制的認識有待進一步提高。部分單位對“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的重視和認識有待進一步提高，對普法責任制的科學內(nèi)涵把握不全面，沒有能夠?qū)?zhí)法與普法有機結(jié)合，滿足于完成固定形式的法治宣傳規(guī)定任務(wù)。

六是調(diào)解隊伍建設(shè)有待加強。近年來專職調(diào)解員隊伍呈現(xiàn)年紀輕、學歷高的特點，雖然在信息化辦公方面有很大優(yōu)勢，但社會經(jīng)歷尚淺、調(diào)解經(jīng)驗不足等問題也客觀存在。專職調(diào)解員待遇較低，兼職調(diào)解員工作調(diào)動、搬離住所等變化，都導(dǎo)致了調(diào)解員隊伍流動性大，無法有效積累工作經(jīng)驗，工作延續(xù)性降低。村級調(diào)委會調(diào)解員普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度不高、信息化產(chǎn)品操作不熟練，調(diào)解案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計較往年有所下降。

三、下一年度工作安排

一是大力宣傳習近平法治思想，開展憲法、民法典宣傳教育。把學習宣傳習近平法治思想作為全民普法的首要任務(wù)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，推動習近平法治思想納入各級黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容。常態(tài)化開展憲法、民法典“七進”活動。

二是進一步落實普法責任制。按照《北辰區(qū)關(guān)于落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》《北辰區(qū)普法責任清單（修訂版）》要求，推動各國家機關(guān)進一步細化普法職責，注重普法實際效果。充分發(fā)揮區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局和各執(zhí)法部門職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，在執(zhí)法司法和服務(wù)管理過程中實時普法。

三是圍繞中心工作開展主題宣傳。積極謀劃“八五”普法規(guī)劃及各項啟動工作，緊密圍繞發(fā)展改革中心任務(wù)，在堅持開展各類法律宣傳日、宣傳周、宣傳月活動的同時，充分了解群眾的法律需求，探索實施“菜單式普法”，提升法治宣傳教育的針對性和實效性。

四是完善重大決策合法性審查工作。建立完善我區(qū)重大決策合法性審查機制，明確審查內(nèi)容、審查程序。嚴把合法性審查質(zhì)量，提升合法性審查水平。

五是加強行政規(guī)范性文件合法性審核。建立三級把關(guān)制度，在文件制發(fā)的過程中層層把關(guān)，建立全區(qū)規(guī)范性文件審核的多重防線。

六是加大規(guī)范性文件業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展專項實務(wù)和基本法律知識培訓(xùn)，組織開展經(jīng)驗交流。強化規(guī)范性文件工作的認識和理解，借以補充短板，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

七是全面深入推進行政執(zhí)法“三項制度”落實工作。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度機制，充實各行政執(zhí)法單位執(zhí)法監(jiān)督人員、法制審核人員力量，努力發(fā)揮日常行政執(zhí)法監(jiān)督的作用。將行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查與現(xiàn)有的投訴舉報監(jiān)督、公眾監(jiān)督相結(jié)合，共同組成更有力、有效的監(jiān)督模式。深入執(zhí)法處罰事項多的重點領(lǐng)域執(zhí)法部門，針對行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實情況等開展專項檢查和執(zhí)法案卷現(xiàn)場評查，確保行政執(zhí)法“三項制度”重大改革全面貫徹落實到位。

八是強化法律知識培訓(xùn)。組織全區(qū)各執(zhí)法單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員進行法律知識的學習，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法證件的制發(fā)工作。

九是優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。積極推選公道正派、熱心人民調(diào)解工作、善做群眾工作的同志加入人民調(diào)解委員會。注重選聘律師、公證員、仲裁員、醫(yī)生、教師、專家學者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及信訪、工會、婦聯(lián)等相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔任人民調(diào)解員，充實人民調(diào)解隊伍，為復(fù)雜糾紛調(diào)解提供專業(yè)“診斷”。定期組織專兼職調(diào)解員集中培訓(xùn)，提高調(diào)解員的調(diào)解水平和實戰(zhàn)技巧。積極落實人民調(diào)解員補貼，提高調(diào)解員的工作積極性。